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北京市延慶區人民政府關于市級環保督察整改落實情況的報告

時間:2019年03月29日來源:政府辦作者:公開辦

  按照《北京市環境保護督察辦公室關于調度市級環境保護督察整改工作的函》(京環督察辦函〔2018〕21號)“整改方案經市委、市政府審核同意后,6個月內將整改落實情況報市政府”的工作要求,現將我區環保督察整改落實情況報告如下:

  一、督察整改總體情況

  我區高度重視整改工作,召開專題會議進行研究并制定整改方案,明確牽頭單位、責任單位和完成時限。2018年5月31日,北京市第三環境保護督察組向我區反饋督察意見并移交了環境保護督察生態環境損害責任追究問題清單及具體案卷。當天我區召開區政府常務會議對反饋問題進行分解,形成了《延慶區落實北京市環保督察反饋意見整改工作實施方案》。經區委常委會會議審議后報送市委、市政府并以區委、區政府名義印發,正式啟動督察整改工作。整改期間,我區先后召開31次相關會議研究部署督察整改工作,區委、區政府主要領導先后作出112次批示,區領導70次深入現場檢查調研。2018年以來相繼出臺《延慶區藍天保衛戰2018年行動計劃》《延慶區水污染防治工作方案2018年重點任務分解》等與生態文明建設和環境保護相關的文件共11項。

  二、督察整改任務進展情況

  整改任務涉及我區共4大類20項問題,其中立行立改、長期堅持的9項;要求2018年6月底完成的1項;要求2018年7月底完成的1項;要求2018年9月底前完成的3項;要求2018年10月底前完成的2項;要求2018年11月底前完成的 3項;要求2018年12月底前完成的 1項。督察組共向我區移交責任追究問題線索6個,均依紀依法嚴肅處置到位。共問責黨組織1個,相關責任人員45名。其中,處級干部21人,科級及以下干部22人,村級負責人2名;給予黨紀政務處分3人,談話誡勉問責7人,批評教育并責令檢查12人,責令檢查7人,批評教育8人,談話提醒8人。

        (一)立行立改,長期堅持的9項任務均已完成并將長期堅持

  1.針對部分干部工作標準不高的問題。區委組織部加強組織領導,牽頭成立整改工作領導小組,大力挖掘并宣傳冬奧會、世園會以及全區重點工作任務中涌現的先進典型,樹立敢于擔當作為的用人導向,把政治素質好、業務能力強、作風過硬的干部推到重要崗位。同時區委組織部會同區紀委區監委、區環保局加強對領導干部履行環保工作職責的監督,大力推進“能上能下”,對不擔當不作為的干部,加大組織處理力度。

  2.針對部分干部履職能力不強等問題。區委組織部切實加強組織領導,牽頭成立整改工作領導小組,統籌全區干部資源,在選優配強領導班子、增強整體功能,不斷增強領導干部環保工作的管理能力和領導水平。加大干部教育培訓工作力度,增強干部專業化素質,提高工作本領,加強領導干部新時期環保理念。

  3.針對聯動機制不暢,存在“環保工作就是環保局工作”錯誤認識的問題。我區研究制定了《關于進一步強化行政執法銜接配合妥善處理權責爭議的意見》,明確了“4+7+6”工作法,用“4項要求”“7項機制”“6項原則”健全多部門聯動的體制機制,做到條專塊統、協同推進,各司其職、嚴格履職,實現協同協作、執法聯動,打通解決問題的“最后一公里”,強化行政執法與刑事司法銜接工作,落實“街鄉吹哨,部門報到”工作機制。加強領導干部、二級班子單位、行政執法人員分層次開展生態環境保護法律知識培訓,提升全區環保工作水平。

  4.針對渣土車執法溯源不到位的問題。我區制定了《延慶區渣土運輸規范管理工作方案》《關于建筑垃圾運輸專項整治工作方案》《渣土運輸溯源工作機制》,并召開了動員部署會、工作部署會、工作例會,明確區相關部門以及建設單位、施工單位、運輸單位等工作職責,進一步完善了渣土車執法溯源的工作機制。組織聯合執法共273次,區領導帶隊參與。

  5.針對建筑垃圾消納缺乏有效管理的問題。我區加強對村級渣土暫存點監督管理及查處力度,對發現的亂倒建筑垃圾、道路遺撒行為及時清理并查處;加快基礎設施建設,簸箕營建筑垃圾消納場設施設備建設及審批手續已完成。

  6.針對空氣重污染應急工作仍有漏洞的問題。我區立即將北京嶺北筑路有限公司納入延慶區空氣重污染應急停限產企業名單,同時舉一反三,區多部門加強聯動,全面排查涉氣類污染源,做到應納盡納。將北京塞北瑞通商貿有限公司列入環保違法違規建設項目淘汰關閉名錄中,要求康莊鎮逐步完成拆除工作;我區永寧鎮、劉斌堡鄉已按照要求修訂《延慶區空氣重污染應急預案》并完成上報。

  7.針對個別鄉鎮存在現場攪拌水泥砂漿現象等問題。由區住房城鄉建設委牽頭制定揚塵治理工作方案,相關部門配合對轄區內所有在施工地展開拉網式檢查,組織開展揚塵治理大會戰,加大處罰力度,確保施工工地“六個百分百”落實到位;我區已在井莊鎮窯灣村老年公寓安裝施工監控探頭并對建設單位未辦理施工許可擅自施工行為進行立案處罰,督促其他施工單位按要求安裝視頻監控系統,目前全區房屋建設與市政工程共57個工程均已100%安裝視頻監控,通視率達到85%;區住房城鄉建設委安裝在線監控終端系統,對施工現場進行全時監控、抓拍,實現非現場執法。

  8.針對揚塵污染管控不到位等問題,區城管執法監察局牽頭鄉鎮(街道)城管執法隊對本轄區進行地毯式排查,嚴格查處砂石料廠、混凝土攪拌廠未覆蓋、裸露違法行為;加大對施工工地的巡查管控,及時約談在施工地負責人,對“六個百分之百”措施要求進行規范指導,對重點點位開展專項督查檢查,嚴查重罰違法行為。

  9.針對畜禽養殖行業環境管理缺失的問題。區農業局聯合區環保局對全區50家備案養殖場及24家養殖大戶進行專項檢查,下發《整改通知書》2份,同時對我區8家符合資格的養殖場進行糞污治理,提高規模養殖場糞污處理裝備配套率,目前整改工作和糞污治理工程已基本完成;對我區1家有機肥生產企業進行扶持,提升我區畜禽糞污資源化利用率,對我區規模養殖場、養殖大戶發放《糞污資源化利用主體責任告知書》1000余份;開展病死畜禽無害化處理專項檢查,強化行業監管,監督養殖場戶依法依規將病死畜禽統一送至轄區收集場所;開展畜禽養殖廢棄物資源化利用專題培訓班,對我區78家養殖場(大戶)、15個鄉鎮農服中心負責人、農業局有關干部職工進行培訓;印發《延慶區開展“疏解整治促提升推進畜禽生態養殖”實施方案》,鼓勵引導養殖場戶有序退出。

  (二)要求2018年6月底前完成的1項任務已完成并將長期堅持

  針對2017年獲批的水頭區級自然保護區總體規劃中依舊提出在緩沖區可開展“生產性的科學研究工作”,與現行條例相悖的問題。區園林綠化局已根據相關規定整改完畢,并報北京市園林綠化局進行備案。

  (三)要求2018年7月底前完成的1項任務已完成并將長期堅持

  針對區園林綠化局下屬林業生態站未按條例要求在7個區級自然保護區設立專門的管理機構的問題。區園林綠化局設立了自然保護區管理科、延慶區自然保護區管理中心兩個部門,相關人員已經到位,區級保護區日常巡查、管理從6月份已正式開始工作。

  (四)要求2018年9月底前完成的3項任務均已完成并將長期堅持

  1.針對9家獲批推遲改造中的中石化加油站防滲漏檢測不規范,重要數據與實際情況不符的問題。區環保局督促其定期開展防滲漏檢測,并對檢測數據進行審核,嚴格按照改造計劃進行施工。目前,我區所有加油站已按要求全部完成改造。

  2.針對“網格化”工作落實不夠深入等問題。我區開展了網格化整合工作,將網格化環境監管工作納入城市管理網格化系統,區城市管理指揮中心已制定《延慶區網格員績效考核實施辦法》《延慶區城市管理指揮中心網格監督員管理辦法》,進一步完善了網格化環境監管的工作機制。已為每個鄉鎮配備一名專職環保監督員,解決個別鄉鎮專職環保監督員存在空崗現象問題。

  3.針對“散亂污”企業清理整治不徹底的問題。區經濟信息化委聯合鄉鎮對4家市級、40家區級“散亂污”企業臺賬中未實現“兩斷三清”的企業進行清退,對部分區級“散亂污”企業反彈現象及時制止;對康莊鎮榆林堡村、延慶鎮蓮花池橋南存在無證無照的3家汽修點、1家鋁合金門窗加工商戶以及3家廢品回收站進行清理整治,并納入了“散亂污”企業臺賬。

  (五)要求在2018年10月底前完成的2項任務均已完成并將長期堅持

  1.對野鴨湖管理處作為保護區專門的管理機構,未起到牽頭作用,監管不力的問題。野鴨湖管理處已逐步清退保護區內漁業養殖,目前10個點位已完成清理整治工作;杜絕保護區內放牧、垂釣行為,已清理3戶散養放牧行為,出動巡護人員450余人次,累計發放告知書360余份;延下路兩側清理垃圾約4900余方,廣告牌11塊,漁窩棚18個,查處4起垃圾傾倒行為;加快核心區內舊有設施清退,推進官廳水庫庫濱帶清理整治工作,截至目前,15處點位已有14處清理整治完畢,對剩余1處歷史遺留問題加強監管并研究制定清退方案。

  2.針對清潔能源改造工作未按進度落實的問題。應于2016年完成的區級煤改清潔能源任務已全部完成。區農委牽頭對大莊科鄉沙門村及漢家川河北村摸排檢查,屬地鄉鎮全面清理村莊散煤,實施長效監管,確保村莊無煤化;對沈家營鎮、大榆樹鎮、康莊鎮、井莊鎮等區級“煤改清潔能源”任務村散煤復燒現象開展排查并全面清理,組織多部門聯合執法,堅決杜絕劣質燃煤入村。

  (六)要求在2018年11月底前完成的3項任務均已完成并將長期堅持

  1.針對9個市級、區級自然保護區均未按要求勘界立標,存在邊界不清、范圍重疊、管理缺位現象的問題。區環保局已對外發布關于自然保護區的區域范圍、功能區劃等基本情況,目前自然保護區的勘界立標工作已完成。

  2.針對2000年之前設立的6個區級自然保護區范圍劃定相對粗放,保護區內不同程度存在經營性旅游開發等的問題。區園林綠化局對自然保護區經營性旅游開發項目的問題已請市園林綠化局和專業科研機構對保護區內旅游開發項目進行研究論證,經核實:玉渡山風景區建設均位于實驗區;北京市蓮花山市級森林公園旅游開發絕大部分處于自然保護區實驗區;云瀑溝風景區絕大部分處于保護區實驗區,對緩沖區建設的三個亭子進行了拆除;龍灣國際露營公園已停止核心區、緩沖區的旅游開發行為。要求各風景區運營主體不得進入核心區及緩沖區同時不再開展與自然保護區保護方向不一致的項目。

  3.針對違規占用耕地、林地、河道等現象多發等問題,我區對轄區內砂坑砂場進行了重新核實,并制定一處一策的整改實施方案,動態清退,目前55處砂石場(坑)均已完成整改。

  (七)要求在2018年12月底前完成的 1項任務已完成并將長期堅持

  針對水污染防治工作存在不足的問題。通過小城鎮污水管網建設,通過“城帶村”、“鎮帶村”的方式加大農村污水收集覆蓋范圍,目前小城鎮污水處理市場化建設配套管網一期工程已基本完成,小城鎮污水處理市場化建設配套管網二期工程有序推進。大榆樹鎮、香營鄉、井莊鎮3座污水處理廠已通水調試,完成建設任務。龍慶首創通過增加藥劑投放、增加污水回流量等技術措施優化運營工藝,已實現達標排放。張山營鎮再生水廠現已通過招標確定專業化運營單位運營,現已實現達標排放。

       三、下一步工作安排

  目前,涉及我區的20項問題均已完成整改,下一步我區將繼續結合《延慶區藍天保衛戰2018年行動計劃》《延慶區“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項工作方案》等工作措施不斷鞏固各項整改工作成果,對北京市環境保護督察反饋意見具體問題整改措落實情況進行再督查,確保每項問題整改措施落到實處,防止反彈。

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